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土地规划如何入村落地?
2017-09-08

为更好地服务新农村建设的需要,加强农村土地的管理,目前,我国一些省份已相继开展了村土地利用规划编制工作的试点,在规划编制思路、技术、方法和程序等方面积累了不少有益的经验。

安吉县南北湖村是《浙江省村土地利用规划技术要点》中涉及的试点村庄之一,本文通过剖析该村土地利用规划的编制内容,以期为广泛开展村土地利用规划编制工作提供理论参考和实践指导。


村土地利用规划编制的思路

以问题为导向,以需求为目标。村域的问题就是村规划内生需求的根,为此,村土地利用规划应围绕党的十八届五中全会提出的五大发展理念,探寻村域发展的问题和短板,从村域现实条件出发,解决现实与理想的矛盾,服务规划目标。

开展实地调研,摸清基数家底。村土地利用规划因需而为,因此要深入调研了解村域现状和潜在的品质,了解村民生产生活现状与实际需求,全面掌握规划区域的基本情况,明确村域的新农村建设发展需求。

优化用地布局,做到“三生”融合。以乡(镇)土地利用总体规划为依据,在建设用地规模不突破、耕地保有量和基本农田?;っ婊患跎俚那疤嵯?,优化土地利用结构;合理调整农居民点用地布局,完善生产和生活基础设施,构筑农村生产集约高效、农居生活特色传承、生态空间山清水秀的“三生”空间格局。


南北湖村的实践

南北湖村位于安吉县天子湖镇东部,地理位置优越,交通便利。全村土地总面积为577.98公顷,总人口2752人。南北湖村是拥有小集镇的标准平原村,水域资源丰富,其中有浙北地区保持最大的连片湿地,自然环境良好。

摸清家底细化地类?;?015年安吉县土地利用变更调查数据、1∶500南北湖村航测图以及1∶500村庄地形图,结合实地调查,通过线状地物、零星地物面状化,调整地类边界和范围,细分地类,最终形成比例尺度为1∶2000(村庄建设用地集中区为1∶500)规划基础数据。同时,将村内建设用地细分为村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地4类。

扎实开展现状调查。通过实地调查与分析,南北湖村现有的土地利用状况如下:1.居民点布局较为集聚,建筑质量局部较差。2.南北湖村对外交通便利,但村内部路网结构缺乏系统性。3.天子湖工业园区紧邻南北湖湿地,对区域生态环境造成了一定的污染,也对湖湿地生态?;ず吐糜畏⒄共欢ǖ耐?。面对这样的外部环境,结合安吉县对新农村建设的要求,南北湖村的整体建设目标是将南北湖村建设成集休闲旅游、特色产业为一体的“生态人居精品村”。

有机融合“三生空间”。南北湖村以“生态湿地公园”为核心,构建了“一心五片一轴一廊道五区”的空间发展框架。其中生态?;た占渲饕胁渴厮绫;で?,农业发展空间主要为南湖农业综合开发区、北湖农业综合开发区、凌斗农业综合开发区和中部水产养殖区,村庄建设空间主要为“一心五片”,即小白山中心居民点和5个居住片区。

规划统筹安排村内各类建设用地。规划期内,将逐步拆除1.03公顷分散、废弃、破旧及交通不便的旧宅基地,安排4.68公顷新增建设用地,用于小白山安置区、湿地公园建设配套设施用地、凌斗水工建筑用地等项目建设需要。

严格?;じ?。规划强化耕地?;と挝?,坚持耕地和基本农田不减少,优化耕地和基本农田布局,提升耕地质量。到2030年底,全村计划落实耕地面积332.72公顷;落实永久基本农田?;っ婊?17.62公顷,占耕地面积比重高达95.46%。

规划坚守生态用地红线。确保村域内的天然林地、重要水源涵养区、生态湿地等生态资源实行分类分级?;?,严格管控建设占用。在不破坏生态资源的前提下,允许开展农业生产活动和适度的旅游设施建设。规划期末,全村除有0.03公顷滩涂面积用于湿地旅游产业的发展外,其他生态用地面积保持不变。

构建村庄建设规划。按照改善村庄生态、生产、生活条件的目标,村庄建设规划的重点内容为:1.重构村域居民点,完善公共服务设施。村域居民点因地制宜,分类规划,集约用地,确保农居点用地规模符合乡(镇)土地利用规划要求。2.巩固村域基础设施,提高城乡服务均等水平。对交通、水利、市政基础设施采取网络优化、节点打通、重点整治等方法,提高基础设施承载的整体水平。3.加强湿地公园建设,提升产业发展平台。

开展综合整治。一是积极整治农用地,全面提升耕地产能。规划期内,统筹规划排灌沟渠网络和农田防护林体系,增强农田抵抗自然灾害的能力;实行耕地修复养护,加强施家村和松坡新村等区域的耕地改造和农田基本建设,全面提升耕地产能。二是重塑乡村建筑景观,改变村庄自然风貌。以村庄规划为契机,将乡村整治纳入规划内容。三是加强流域整治,维护水生态环境。规划通过对流域的河道进行综合整治工程,从根本上改善河流水质。同时,逐步建立治污长效机制,提高水环境监测、洪涝灾害预警与应急能力。

制定土地利用村规民约。为保障村土地利用规划的可实施性,在现有南北湖村规民约的基础上,结合本次村土地利用规划内容,编制南北湖村土地利用村规民约。



对村土地利用规划编制的思考


规划应细化乡级规划。我国有60多万个行政村,未必都有需求要开展村土地利用规划,有需求的行政村也未必单个开展规划,可能需要联合几个行政村进行统筹规划,因此它不应是一级需要全面展开的规划,可以是单个、也可以多个行政村开展编制工作。深度上,5级规划内容基本满足了控制性规划的要求,缺乏的是控制性详细规划的内容,因此,村规划是乡(镇)规划的重要组成部分,要做到控制详细规划的深度,有条件的甚至局部做到修建性详细规划,以弥补5级规划体系实施中的不足。

规划应充分挖掘并传承乡村特色。地域性格和乡村特色是乡村传承的魂,是记得住乡愁的根。乡村自然类型多样,文化传统各异,村土地利用规划应充分挖掘、体验这些性格和特色,并将其淋漓尽致地体现在规划方案中。探寻乡村特色包括资源特色、风貌特色、建筑特色、民俗和文化特色等的多样性,对村庄的山水林田、历史文化、特色风貌等资源加强?;ず凸芸?,对旅游和产业资源加以利用和传承,有助于村土地利用规划方案的灵动性,也有助于发挥村规划的作用。

规划编制应做好整治规划。编制村土地利用规划要立足现实,充分利用村域有限的土地资源,在现状调研的基础上,分析各类土地资源可盘活的潜力、再利用的模式和可提升的途径,有计划地安排各类整治项目,为村土地利用规划的实施提供有力抓手。

规划要重视村民参与。让村民了解相关政策法规及规划编制的重点内容,在规划编制的各个环节中充分征询村民的意见建议,应采取征询、论证、听证、公示等多种途径,保障村民的知情权和参与权,调动村民的积极性和主动性。


原文敬请阅读《中国土地》2017年第9期


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